张  军

（2009年2月11日）

 

同志们：

    今天，我们在这里召开全市化工安全生产暨安全标准化工作会议，主要任务是认真贯彻落实国家、省及南通市安全生产工作会议精神，动员全市上下以更大的决心、更高的标准、更实的举措，切实做好化工安全生产暨安全标准化工作，促进全市安全生产形势进一步稳定好转。刚才，费秀平局长对去年化工安全生产现状进行了深入分析，提出了今年工作的目标、思路及举措；朱守华副局长传达了南通市事故现场会精神，并结合我市实际提出了具体要求，我都完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

    一、认清形势，进一步增强化工安全生产和安全标准化工作的责任意识

    化工是技术密集型的高危产业，涉及高温、高压及连续性生产等方面，特别是危险化学品生产安全，已成为一项影响当前安全生产形势的突出问题。2008年以来，全国重大危化品事故连续不断：2月23日，河南省濮阳中原大化集团新建年产30万吨甲醇项目，在进行设备清扫时发生氮气窒息事故，造成3人死亡、1人受伤；6月12日，云南省昆明齐天化肥有限公司在试生产过程中发生硫化氢中毒事故，造成6人死亡、29人中毒；8月26日，广西河池维尼纶股份有限公司有机车间发生连续爆炸，造成20人死亡、60人受伤，周边3公里内约1.15万名居民被紧急疏散；9月17日，云南省昆明南磷集团电化有限公司发生氯气泄漏事故，造成71人中毒。刚才，市安监局通报了南通市发生的四起危化品事故，我市涉及危化品的事故也时有发生。严峻的化工安全生产形势，已引起各级政府的高度重视，国务院已把化工安全生产列为继煤矿之后的另一个重点整治领域。2008年9月5日，国家安委会办公室发出关于切实加强化工企业安全生产工作的紧急通知，要求高度重视化工企业安全生产工作，督促企业进一步加大对储罐区等重大危险源的安全监控，加强技术改造，淘汰落后装备，提高本质安全水平。省安监局在2008年安全监管工作要点中，要求对硝化、氯化、氟化、磺化、加氢、重氮化等11种危险工艺的装置强制实施自动控制，同时还要求评价机构对其安全可靠性作出明确结论；制定了《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》，对企业主要负责人、分管安全负责人、分管技术负责人、安全管理人员以及危险作业岗位操作人员的学历、专业、从业经历等基本从业条件提出了具体要求；今年1月，省安监局又要求在化工生产企业推行主要负责人安全生产履职情况定期报告制度。这些信息充分表明，国家和省对化工企业严管严处的态势已经形成。

    就我市化工企业安全生产而言， 当前主要存在三个方面的问题：一是企业的安全生产责任制、规章制度和操作规程等缺乏针对性和可操作性，不能适应企业实际生产经营需要；二是企业安全生产投入不到位，安全费用提取制度尚未建立，安全距离不足、厂区布局不合理、设备防护设施不全、生产设施带病运转等事故隐患依然存在；三是部分企业主要负责人的安全生产意识有待进一步提高，一些从业人员的安全生产意识和业务素质与企业的快速发展要求仍有差距。为此，各化工企业特别是危化品生产企业，要充分认清当前安全生产的严峻形势，进一步统一思想，强化举措。要充分认识到实施安全标准化是加强危险化学品安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的有效途径，也是新形势下危险化学品安全监管方式的创新和发展，更是做好安全生产工作的基本保证。

    1.实施安全标准化是预防事故、加强安全生产管理的重要基础。我市危险化学品行业中，危险化学品从业单位以民营企业居多，不少企业安全生产管理基础薄弱，事故隐患较多，各类事故时有发生。从事故发生的原因分析，主要集中在违反操作规程、劳动纪律散漫以及生产场所环境不良等方面。这就要求从消除隐患开始落实安全生产责任，规范操作行为，及时排除事故隐患。安全标准化就是以落实安全承诺为核心，以风险管理为基础，强调企业的风险管理意识，将传统的事后处理，转变为事前预防。开展安全标准化，将有利于事故控制和规范管理。

    2.实施安全标准化是落实企业主体安全责任的根本要求。责任是实现安全生产的灵魂。安全标准化是寓于企业生产经营活动中的一项基础性建设，它要求企业将安全生产责任逐一落实到每个岗位和从业人员，强调了安全生产工作的规范化、标准化、制度化和全员化，从基础上保障了企业的安全生产。过去由于认识水平和实践的局限，落实企业主体责任只是一个模糊提法和原则要求，多数是在发生事故追究责任时才起作用。而实施安全标准化则实现了企业主体责任由被动追究型向主动落实型的转变，它在企业安全制度、操作规程以及安全投入、安全设施管理、员工培训等每一个涉及安全生产的具体环节上都有可操作的标准规范，真正使企业主体责任落到了实处。

    3.安全标准化是企业自身生存发展的内在需要。危险化学品行业本身是一个高危行业，多数原材料及产品含有易燃、易爆及毒害成份，设施设备常年在高温高压、低温低度下运行，发生事故的概率和风险远远大于其它行业。现在企业发展都注重核心竞争力。对这个行业来讲，安全标准化水平就是核心竞争力之一，没有安全作保证，企业的效益和发展必然会受到影响，企业生存发展就会成为一句空话。只有抓好标准化，才能强根固本，才能在市场竞争中游刃有余。

    二、突出重点，切实抓好化工安全生产和安全标准化工作的关键环节

今年是新中国成立60周年，是我市总体建设全面小康的决胜之年，也是推进安全生产工作进一步稳定好转的关键之年。各化工企业要认真抓好安全生产责任落实、开停车管理、试生产备案、隐患排查治理、应急救援等关键环节，采取切实措施，确保不发生事故。

    1.切实履行安全生产主体责任。一是物质条件保障责任。企业要具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定，依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。二是资金投入责任。企业要按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产需要；要按规定存储安全生产风险抵押金，依法为从业人员缴纳工伤保险费，保证安全生产教育培训的资金。三是机构设置和人员配备责任。企业要依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师提供安全管理服务。四是规章制度制定责任。企业要建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。五是教育培训责任。企业要依法组织从业人员参加安全生产教育培训，并取得相关上岗资格证书。六是安全管理责任。企业要依法加强安全生产管理，定期组织开展安全检查，依法对重大危险源实施监控，及时消除事故隐患，统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作，依法取得安全生产许可。七是事故报告和应急救援的责任。企业要按规定报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作。

    2.认真做好开停车期间安全管理。近期，由于受国际金融危机和原油价格波动等因素的影响，我市一些化工生产企业处于停产或部分停产的状态。针对当前出现的新情况、新问题，要切实加强化工生产企业停产和复工时的安全监管。一要严格化工装置开、停车制度。加强开、停车期间企业主要负责人和技术人员跟班、带班，随时掌握工艺的变化和设备运行情况，发现异常情况及时处理，情况紧急时应终止开车，严禁强行开车。要严格控制化工装置开车期间现场作业人数。所有停产企业在恢复生产前，要制定详细的生产装置开车应急处置预案，完善重点危险作业岗位应急处理措施，并落实到每个岗位和具体操作人员。二是要严格库存化工原料和化工产品的安全管理。加强易燃易爆化学品罐区和剧毒化学品库区的监控，严格巡回检查制度。三是要认真做好化工生产装置的维护保养。停产停业期间，各企业要对化工生产装置进行一次系统的检查，清空设备、管道内的物料，防止因装置长时间不运行而发生泄漏事故。利用停产进行检维修的企业，要严格危险作业审批制度，采取吹扫、蒸煮等措施，确保设备、管道内没有残留物料。要加强设备的日常维护保养，定期检查设备和安全设施的完好状况，做好安全设施的定期检测检验工作。市镇两级安监部门要加强辖区内停产停业化工生产企业的安全监管，督促企业落实各项安全保障措施。要指导和督促企业利用停产停业的时间，强化隐患排查治理，加快自动化改造进程，加强职工的安全教育培训和岗位操作基础知识、安全操作基本要求以及复工装置开车时安全要点等再培训、再教育；要督促企业组织专门力量，对复产前的生产储存装置进行一次全面检查，保证其符合安全运行要求。对因产品、资金、安全等问题短期内难以复工的企业，要暂时收回其安全生产许可证；对申请注销安全生产许可证的企业，要及时办理相关手续。

    3.严格执行试生产备案制度。危险化学品建设项目要实行严格的安全许可和试生产备案制度。首先，化工企业新上项目必须通过安全批准。严禁未经批准非法出租的违法行为。其次，企业在改变工艺时，决不能以牺牲安全为代价换取成本降低。再次，企业在试生产过程中，要严格遵守有关试产阶段安全管理暂行规定，制订试生产安全管理预案，进行试产风险评估。第四，严格执行新建危化品项目安全“三同时”。新建危化品项目和生产、储存场所隐患整改必须委托具备化工设计资质的设计单位负责设计。第五，试产时要严格控制现场人数，避免不必要的损伤。

    4.深入排查治理危险化学品事故隐患。当前化工企业安全隐患排查要从以下三方面入手：一要建立和完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的化工生产企业安全生产事故隐患排查治理体系。要明确安全检查的频次。对采用硝化、氯化、氟化、加氢、重氮化等危险性较高反应工艺的化工生产企业和被确定为红色监管等级的危险化学品生产企业，至少每季度聘请专家开展一次安全检查；其他危险程度较低的化工生产企业，至少每半年聘请专家开展一次安全检查。要明确安全检查的内容。专家定期安全检查应着重于企业生产、储存装置（设施）场所事故隐患的排查。要着力抓好事故隐患的整改。针对专家检查出的问题和隐患，企业要建立隐患整改档案，能整改的应立即组织整改，一时难以整改的，要采取切实保障安全的措施，并制定整改计划抓紧整改。对危及生产安全的重大事故隐患，要立即停产整改，并按规定上报当地安监部门。二要建立健全隐患定期排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化、常态化。三要组织实施对危险化学品生产企业的监督检查。

    5.着力做好企业事故应急救援工作。据了解，我市各化工企业都制订了应急救援预案，但大部分企业应急救援预案实用性差，可操作性不强。一要加快修订危化品事故应急救援预案。许多危化品企业应急救援预案都是请中介机构代为制定，预案千篇一律，可操作性不强。各企业要根据本企业的实际情况，突出生命至上、控制风险的原则，把可能发生的事故一一列出来，增强预案的针对性。二要定期组织应急救援预案的演练。通过演练，既要提高员工现场紧急状态下快速反应和处置能力，又要提高企业的整体应急救援能力。三要注重应急救援预案的衔接。各企业要统筹环保、消防、安全等应急救援预案，统一设置应急救援组织机构、指挥系统、处置方法、物质储备等。同时，要克服“家丑不可外扬”的思想，发生事故及时向消防、安监、环保等部门和所在地政府报告。

    三、加强组织，确保化工安全生产和安全标准化工作取得实实在在的效果

推进安全标准化工作，是加强危险化学品安全生产监管的一项基础性工作，任务艰巨，责任重大，各镇、开发区、市各有关部门、各企业必须强化领导，精心组织，扎实推进，确保到位。

    1.要强化组织领导。各镇、开发区要把安全标准化工作摆上重要位置，列入议事日程，及时协调解决工作中遇到的重大问题；要尽快成立安全标准化领导小组，指导企业制定实施方案，对企业的安全标准化进行检查指导，同时配合市安监局对企业进行考核验收。各企业也要成立以负责人为组长的安全标准化工作领导小组，把《规范》细化分解成具体的工作目标，落实到科室、班组及责任人，并从人力、物力、财力上充分保障此项工作的顺利进行。

    2.要强化舆论宣传。坚持思想先行，大力宣传安全生产法律法规，增强广大干部职工做好安全标准化工作的责任感和使命感；大力宣传危险化学品生产企业面临的严峻形势，帮助广大干部职工正确认识实施安全标准化的重要意义；大力宣传抓质量、保安全、促发展的先进经验，认清差距，坚定做好安全标准化工作的信心。要组织广大干部职工学习安全标准化的法律、法规及各项标准、工作要求，提高知识水平和工作能力。  

    3.要强化统筹兼顾。妥善处理实施安全标准化和其它工作的关系，要与深入贯彻《安全生产法》相结合，全面落实《安全生产法》关于企业安全保障的各项规定，使企业各方面、各岗位的安全行为都符合安全生产法律规范；要与深化化工企业专项整治相结合，以推进专项整治促进标准化工作的不断深化，整顿和规范好企业的安全生产秩序；要与落实企业安全许可制度相结合，以安全标准化工作保证许可制度的实施，以许可制度的实施，促安全标准化工作的开展。

    4.要强化督查指导。推行化工企业安全标准化工作，关键在落实。各级安监部门要把安全标准化作为当前的一项重要任务，进一步转变作风，深入企业，深入一线，强化服务，督促检查，狠抓落实，把安全标准化工作不断引向深入。要在落实过程中进行跟踪指导，及时发现和解决工作中遇到的困难和问题，分阶段及时总结，剖析存在问题，研究制定解决办法和措施，并及时落实到位。

同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局，让我们牢固树立科学发展和安全发展的理念，振奋精神，再鼓干劲，扎实抓好全市化工安全生产和安全标准化工作，促进全市安全生产形势的根本好转，为建设平安如皋、推动全市经济社会持续腾飞作出新的更大的贡献！