姜永华

（2009年1月5日）

 

同志们：

    今天，市政府在这里召开全市安全生产工作会议。刚才，费秀平局长通报了我市2008年度安全生产事故情况，张军副市长作了安全生产工作报告，目标明确，措施具体，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。会议还对安全生产先进单位和先进工作者进行了表彰，经济开发区、石庄镇、袁桥镇、市农机局等先进单位代表进行了典型发言。各镇（区）、各有关部门和单位向市政府递交了安全生产目标管理责任书，会议内容丰富，安排紧凑，效果很好，达到了预期目的。下面，就进一步做好2009年安全生产工作，我再强调三点意见：

    一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的2008年，各镇（区）、各部门、各单位认真贯彻落实国务院、省、市关于安全生产工作的一系列指示精神，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，紧紧围绕“隐患治理年”和“安监队伍建设年”两大主题，不断加大工作力度，强化工作措施，全市安全生产形势基本稳定。一是组织领导进一步加强。市委、市政府始终高度重视安全生产工作，市四套班子领导以及各镇、开发区、各部门的负责同志投入了大量精力，把安全生产工作当作头等大事来抓，安全生产管理工作不断加强。二是安全生产责任进一步落实。严格实行“一岗双责”和责任追究制度，进一步明确了各部门的安全生产职责，层层签订目标责任书，基本实现了安全生产责任全覆盖。三是宣传教育培训力度进一步加大。认真开展“安全生产月”等宣传活动，加大安全生产教育培训力度，全民安全意识进一步增强。四是基层基础工作进一步强化。扎实开展安全生产大检查和专项整治，狠抓了重大危险源和事故隐患的监控和整改，全社会的事故防范能力不断提高。进一步明确了镇（区）安监人员专职、专岗、专管性质，基层安监机构建设取得明显成效。五是整体联动机制进一步健全。有关部门分口把关、各负其责、通力合作，各镇（区）也加强了机构和队伍建设，抓好各自职责范围内的安全生产工作，形成了上下联动、齐抓共管的工作局面。因此，去年安全生产工作取得的成绩，是全市上下共同努力的结果，也凝聚着奋战在安全生产第一线的广大干部职工的心血和汗水。借此机会，我谨代表市委、市政府向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向安全生产战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在国际金融危机愈演愈烈，企业效益明显下滑的背景下，安全生产工作面临新的形势，还存在不少薄弱环节。主要表现在：事故总量偏高，安全生产基层基础工作还不够扎实，全社会的安全生产意识和安全生产法制观念还有待提高；少数企业安全生产责任没有得到很好的完善和落实，部分企业的技术装备和管理还比较落后；个别部门的安全监管责任还没有真正落实到位，对重大危险源、重大隐患和重要单位、重要部位的监控、整改，还没有做到万无一失；基层安全监管力量有待加强；隐患排查治理制度还未真正到位；落实“四不放过”制度还不够严格，安全生产事故责任追究力度还需进一步加大等等。因此，各镇、开发区、各相关部门务必时刻保持清醒头脑，深刻认识安全生产工作的极端重要性，进一步增强危机感、责任感和紧迫感，通过更加扎实有效的工作，促进全市安全生产形势进一步稳定好转。

    二、突出重点，狠抓落实，全力抓好2009年安全生产工作

2009年是建国60周年，是全面建设小康社会的决胜之年，也是推进安全生产工作进一步稳定好转的关键之年。全市上下一定要以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的安全保障。

       1．进一步落实“安全发展”理念。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，而生命健康权则是人的最基本的权利，抛开人的生命安全谈发展则失去了发展的意义。因此，各镇、开发区、各部门要从贯彻落实科学发展观和坚持“以人为本”理念的高度，正确处理好经济发展与安全生产的辨证关系，真正把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。要着力调整产业结构，整顿关闭不具备安全生产条件的企业，招商引资和新上建设项目，也决不能降低安全生产的准入门槛。要强化安全生产也是政绩的观念，把安全生产工作纳入政绩业绩考核，坚持和完善责任目标考核制度和“一票否决”制度，促进 “安全发展”理念落到实处。

     2．进一步落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。实现安全生产，重在事前防范。各镇（区）和安全监管部门要强化源头监管，严格安全生产准入许可，坚决防止不具备安全生产条件的企业进入生产经营领域；要加强新、改、扩建项目安全生产“三同时”工作，凡是没有进行安全预评价和安全专项审查的，一律不准开工建设；凡是没有进行安全设施竣工验收的，一律不准投入生产。要进一步完善隐患排查整改和危险源监控机制，积极推进综合治理，着力构建安全生产长效机制。

     3．进一步落实安全生产专项整治措施。要以预防重特大事故为重点，深入开展高危行业安全生产重点难点问题的攻坚。一是坚决打好道路交通安全整治攻坚战。针对机动车辆大幅增加、通车路程不断延伸，特别是农村道路快速发展的新情况，要以防范农村道路交通事故为重点，加强道路交通执法检查，坚决纠正闯红灯、超速、超载行驶及酒后驾车等违章驾驶行为，全面提升道路交通安全管理水平；道路建设部门要将农村道路标识标线施划到位，有效提高农村道路通行安全度。二是坚决打好危险化学品安全整治攻坚战。重点加强对易燃易爆、有毒有害物品生产经营以及危化品运输的安全监管，严格落实预防环境污染的应对措施。三是坚决打好建设工程安全整治攻坚战。重点加强对建筑施工人员的安全教育，做好各类安全防范措施，做到文明施工、安全施工。四是坚决打好公众聚集场所安全整治攻坚战。重点抓好大型商场、集贸市场、宾馆饭店、医院学校、文化娱乐等人员密集场所火灾隐患的排查整改，组织经常性的消防安全检查和电气、电路安全检查，消除事故隐患，严防重大事故发生。对冶金、机械、造（修）船等生产企业，各镇、开发区及相关部门也要加强安全监管，严格规范管理，切实提高企业本质安全。

     4．进一步落实“依法治安”方略。要以贯彻落实《安全生产法》为主线，严格执行安全生产各项法律法规。各负有安全监管职责的部门，要依法行政，严格监管，对安全生产领域的各种违法违规行为，要出重拳、施重典，依法加大处罚力度，按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃查处各类责任事故，依法依规追究事故责任人的责任，严惩违法生产和腐败行为。

     5．进一步落实安全生产基层基础工作。继续在全市深入开展达标创建活动，通过宣传指导、行政许可、执法检查、业绩考核等措施，督促各类企业全面落实安全生产的主体责任，健全完善各项规章制度，严格执行安全生产标准和规程，抓好安全技术改造，推进企业安全文化建设，加大宣传教育和培训工作力度，不断提高从业人员的安全意识和防灾避灾能力。

     6．进一步落实应急管理工作。各镇、开发区、各部门要高度重视应急管理工作，健全落实各项预案，抓好救援队伍建设，配备必要的救援装备，加强应急宣传培训，开展有针对性的演练，努力构筑高效敏捷的安全生产应急救援体系，切实提高防范和处置各种突发事故的能力。

三、强化领导，落实责任，推动我市安全生产工作迈上新台阶

     安全生产责任重于泰山，安全生产工作是衡量政府坚持以人为本、落实科学发展观和行政能力建设的重要标准。各镇、开发区、各部门要将安全生产工作摆在各项工作的重要位置，坚决克服麻痹松懈思想、厌倦情绪，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。

1．强化组织领导。各级党委、政府要高度重视安全生产工作，定期分析安全生产形势，研究制订安全生产工作政策措施。要强化安全生产行政首长负责制，政府主要负责人要认真落实“一岗双责”制度，亲自抓、负总责，分管负责同志要切实履行职责，深入一线、深入基层，对发现的重大隐患和突出问题及时督促整改。要紧紧围绕市政府确定的安全生产工作任务和下达的工作目标，层层分解任务，逐级签订责任书，严格督办检查和考核，确保工作落实到位。

      2．坚持整体联动。安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用，及时解决涉及多个部门的重大问题。各安全监管职能部门和主管部门，要切实履行职责，加强监督管理，认真抓好本行业、本系统的安全生产工作。纪检监察等部门要加强督促检查，其他各部门要积极参与和支持安全生产工作，真正做到各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成工作合力，推动安全生产工作取得实效。

      3．积极营造氛围。努力提高全民安全意识，是实现安全生产形势根本好转的前提和基础。各镇、开发区、各部门、新闻媒体和广大企业，要紧扣“安全生产宣传教育培训年”主题，继续采取多种途径、多种形式，广泛宣传安全生产的方针政策和法律法规，总结推广先进典型和经验，深入曝光违反安全生产法律法规政策的典型案例，强化安全教育培训工作，普及安全知识，努力营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。

    同志们，新的一年已经开始，各项工作已经全面起步。让我们牢固树立科学发展和安全发展的理念，振奋精神，再鼓干劲，扎实工作，实现我市安全生产状况的根本好转，努力开创全市安全生产工作新局面，为建设平安如皋，推动全市经济社会持续腾飞作出新的更大的贡献！