在全市安委会全体（扩大）会议上的讲话

 

姜永华

（2008年7月26日）

 

 

同志们：

    今天，市政府召开安委会全体（扩大）会议，主要目的是，针对上半年事故高发态势，进一步认清形势，认真剖析原因，全面落实整治措施，确保我市安全生产状况持续稳定好转。刚才，安监局费秀平局长通报了上半年安全生产工作情况，长江镇、交警大队、市化工企业安全生产专项治理办公室和安监局执法大队的负责同志分别进行了交流发言，张军副市长作了一个很好的报告，对下半年安全生产工作进行了全面部署，我完全赞同，请同志们认真抓好落实。下面，我就做好当前安全生产工作，再强调五点意见。

    一、充分认识当前我市安全生产面临的严峻形势，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，我市安全生产工作紧紧围绕 “隐患治理年”和 “安监队伍建设年”两大主题，扎实推进安全生产各项工作，安全事故总起数、死亡总人数、直接经济损失等呈现一定程度的下降态势。但我们更要清醒地认识到，我市安全生产工作中仍存在不容忽视的问题，从上半年事故通报的情况看总量偏高，尤其是工矿商贸企业（含建筑企业）统计事故死亡6人；公共安全基础比较薄弱，应急处置装备不足，应急救援体系有待进一步完善；部分镇（区）和部门对安全生产工作的重要性存在模糊认识，不少安全监管措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行；基层安全生产监管力量相对不足，镇（区）安监人员缺位和兼职情况较为严重，没有真正实现专职专岗；部分企业法人安全生产法制观念和主体责任意识淡薄，违章指挥、违章作业的现象时有发生，对职工缺乏必要的安全知识和安全技能培训，部分职工的自我保护意识和能力不强；重点行业领域潜伏的隐患问题仍然很多，安全生产状况不稳定，非法生产和伤亡事故一再发生，事故多发态势不得不引起我们的高度重视。科学发展观的核心是以人为本，而以人为本首先是以人的生命安全为本，各镇（区）、各部门一定要从贯彻落实科学发展观和坚持“安全发展”的战略高度，以对党和人民高度负责的精神，切实做到在任何时候、任何情况下始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念，努力改善安全生产状况，为打造安全稳定的发展环境、促进经济社会又好又快发展提供有力保障。

    二、注重源头预防，扎扎实实做好隐患排查治理工作

安全生产工作就怕存在隐患，就怕危机四伏，只有认真彻底排查治理隐患，确保万无一失，才能将安全生产工作提高到新的水平。各镇、开发区、各部门要牢固树立预防为主的思想，围绕开展“隐患治理年”活动的总体要求，在上半年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传发动，加大隐患治理力度，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。要切实做到不漏查一个单位，不漏查一个隐患，深入、细致、全方位地开展排查，分门别类地进行梳理。对于排查出来的安全隐患，各镇（区）、有关部门要区分性质和程度，区分轻重缓急，指导企业及有关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，坚决进行治理。凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于隐患严重和整改不力的，要严查、严惩、严处，坚决杜绝隐患重复出现。对重大事故隐患，要建立挂牌督办制度，确保今年上半年市安委会挂牌督办的五家单位事故隐患，7月底前全部整改验收到位。要通过强化责任督促隐患整改，从政府和企业两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。这里特别强调，绝不允许任何企业以“招商引资企业”、“挂牌保护单位”为名，回避安全监管执法，绝不允许任何单位和部门，以优化经济发展环境为由设置障碍、干扰执法。

    三、强化重点行业和领域的安全生产专项治理，坚决杜绝重特大事故发生

今年以来，我市工矿商贸企业事故死亡人数呈明显上升趋势，特别是船舶修造和化工行业的安全生产形势非常严峻，截止目前，全市工矿商贸企业死亡事故中发生在船舶修造行业企业的就有4起，死亡4人；发生在化工行业企业的2起，死亡3人。这些血的教训发人深省，我们必须认真查找问题，举一反三，采取果断措施，坚决遏止事故多发势头。安全生产监管部门要加大监查力度，加大安全检查频次，深入开展业务指导，对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行全面检查，做到不留盲点，不留死角。长江镇（如皋港区）是船舶修造和化工企业的密集区，安全生产责任重大，要经常性地组织开展船舶修造、化工企业安全生产专项检查，对发现的问题要及时督促企业采取整改措施，坚决防范各类事故的发生。各重点整改企业要严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项安全生产标准，全面落实安全生产主体责任，积极开展自查自纠，认真做好生产设施的防燃、防爆、防泄漏等措施，消除事故隐患，确保安全生产。要加强职工安全生产知识的教育和培训，增强职工的安全生产技能，要求职工严格按照操作规范进行操作和生产，将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每个职工。此外，对道路和水上交通、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防、电力、学校、旅游、食品药品等重点行业和重点领域，要进一步强化安全监管，严密防范监控，杜绝较大以上事故发生，当前要重点抓好道路交通安全工作，确保事故数量不超控。

    四、层层落实责任，建立健全安全生产责任体系

当前，我市正处于事故高发期，矛盾凸显期，就更有必要强化责任，完善机制，严肃纪律，为安全生产工作提供纪律保障。一要强化首长负责制。各镇（区）主要负责人是安全生产第一责任人，必须亲自抓，负总责，要定期研究本辖区安全生产形势，开展经常性的安全管理和督促检查，真正做到守土有责，确保一方平安。二要强化镇（区）、部门的目标管理责任。各镇政府、经济开发区管委会、市直各有关部门及重点生产经营单位一定要不折不扣地完成年初与市政府签订的安全生产目标管理责任书中明确的各项目标任务。市安委会办公室要进一步完善全市安全生产管理机制，严肃认真地抓好督促检查和考核评比工作，对履行职责做出显著成绩的，要予以表彰和奖励；凡责任不落实，工作措施不力导致事故发生的，一律按考核办法和责任书的规定，实行安全生产“一票否决”，镇（区）、相关部门年度内不得评先评优，安全生产第一责任人和分管责任人年终考核不得评先评奖和提拔。三要强化企业的主体责任。企业是安全生产的责任主体，必须对安全生产负全责。要切实加大安全投入，积极改进生产工艺，认真组织开展安全生产教育培训，切实提高职工安全生产技能。要建立起严格的安全生产规章制度，及时整改和消除事故隐患，定期开展应急演练，不断增强防范和处置突发安全生产事故的能力，努力提高企业本质安全度。

    五、加大执法力度，严格落实安全生产责任追究

各镇、开发区、各部门要按照属地管理的原则，对发生的各类安全生产事故，严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，坚持事故原因不查清不放过、事故责任人没有处理不放过、整改措施没有落实不放过、行政处罚不到位不放过的“四不放过”原则，从严追究责任单位和责任人的责任，并及时向社会公布处理结果。对严重忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。发生事故的，不仅要严肃追究直接责任人的责任，同时要严肃追究有关单位负责人的领导责任。对因徇私舞弊、失职渎职等行为酿成事故的责任人，要依法严惩，决不心慈手软，通过严肃纪律，严格责任追究，形成警钟长鸣的高压态势，推动安全生产各项措施有效落实。

    同志们，做好下半年安全生产工作任务艰巨，责任重大，我们一定要增强忧患意识、责任意识、紧迫意识，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，不断推进安全生产形势进一步好转，为全市经济社会的健康发展提供强有力的安全保障！